关于清城区廉政文化进社区进农村工作的几点思考

                                       清城区纪委宣教室   蒋耀庆

    2008年以来，清城区按照中共中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》提出：“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校和农村……增强全社会反腐倡廉意识，形成以廉为荣，以贪为耻的良好社会风尚”的精神指导，经过三年时间，在全区132个村（居）全面实现廉政文化进社区进农村工作的总体目标，并在各方面都做了许多有益的探讨和实践，取得了明显的成效。

    一、我区廉政文化进社区进农村工作的现状
    2008年以来，清城区把廉政文化进社区进农村作为反腐倡廉建设的重要工作来抓，以为民、务实、清廉的廉政理念为核心内容，以提高党员干部和广大群众的廉政思想修养为目的，突出抓好了廉政文化进社区进农村的机制完善、载体创新、阵地拓展、教育强化和本地特色等方面的工作，营造了廉荣腐耻、风清气正的良好社会氛围。
    （一）完善机制，统筹力不断提升。区纪委印发了《清城区廉政文化进社区进农村工作方案》后，各单位各部门纷纷成立廉政文化建设领导机构，把廉政文化建设摆上重要议事日程。同时，各街镇将农村基层廉政文化建设纳入目标考核之中，明确各单位各部门的任务和责任，构筑“大宣教”工作格局，为廉政文化进社区进农村的顺利开展提供制度保障。区纪委班子还经常深入到各街镇调研廉政文化建设，提出工作思路、制定实施方案、层层分解任务、明晰责任主体，推动工作落实，提升了工作的统筹力。
    （二）创新载体，亲和力不断增强。注重创新载体，通过干部群众喜闻乐见的形式，传播廉政文化，使广大干部群众在潜移默化中受到教育。例如：建立和完善清城区党风廉政信息公开平台，发送廉政短信，张贴廉政警句，组织廉政文艺演出等。2010年各街（镇）积极发挥群众“曲艺社”、合唱队等民间艺术团体的作用，把各个民间群众艺术团体（粤剧社、曲艺社等）自编自演的廉政节目搬到了台前，开展了村（居）巡演和定点定期的廉政文艺演出230多场，开展书写廉政格言，描绘廉政图画和廉政书画展等活动20多场次，为廉政文化进社区进农村的有力推进提供广阔的平台。同时，让群众在欣赏通俗易懂、喜闻乐见的文艺节目中，潜移默化地接受到廉政文化的熏陶和反腐倡廉教育，增强了廉政文化的亲和力。
    （三）拓展阵地，渗透力不断加大。通过实施开辟一个廉政宣传栏、设立一处廉政阅览室、开展一次警示教育和举办一场廉政展览等有力措施,使廉政文化进社区进农村建设工作深入推进，有效地拓展廉政文化的宣传阵地与网络。三年来我区7个街镇共投入资金近200万元，在132个村（居）均建立了开放式廉政图书室和廉政书籍专柜，添置各类廉政书籍（报刊）共52800余册（份），共设立党风廉政宣传栏139个、廉政警句广告牌420个，在廉政宣传专栏、黑板报、办公楼走廊等位置张贴廉文警句1500多张、廉政漫画7200幅、廉政宣传标语8300多条。今年又结合社区廉政“硬件”建设，把廉政文化元素融入到社区公共项目建设当中，投入40多万元建成了包括“志存高远、脚踏实地”廉政主题石、写意雕塑“支点”、澄心桥、“清心可也”瀑布、清风亭等六大景点的凤城公园廉政文化景区以及中山公园廉政文化长廊。通过建设与占领相结合，进一步拓展了廉政教育的覆盖面和影响面，营造了浓厚的廉政文化氛围，使廉政文化的渗透力不断加大。
    （四）强化教育，感召力不断升华。在廉政文化进社区进农村的工作过程中，先后开展了“读廉”、“讲廉”、“唱廉”活动等系列主题教育活动，组织广大党员干部和群众收看《赌掉的人生》、《迟来的忏悔》等廉政警示教育片，用身边人身边事教育身边的党员干部，为全区各村（居）订阅各类廉政书籍15000多册，在各村（居）设立免费开放图书室，让社区党员干部群众免费阅读党报、党刊和各种廉政书籍，通过深刻的教育，使廉政文化的感召力和广大党员干部及群众的廉政思想意识不断升华。
    （五）突出特色，影响力不断扩大。一方面通过挖掘传统文化资源和地方特色，组织搜集、整理清代“名御史”郭仪长和清末榜眼、著名文学家、书法家朱汝珍等当地历史文化名人忧国忧民、廉洁从政的故事和各地优秀的廉政漫画，分发给全区基层村（居）；挖掘身边典型，从全区先进典型和负面典型中遴选出代表性的人和事，组成清城区纪律教育典型材料；用身边的典型教育和引导干部群众，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强思想道德防线。另一方面通过结合各街镇和村（居）的实际情况，加强廉政文化进社区进农村示范点的建设，扬长避短，为全面推进廉政文化进社区进农村工作发挥示范和带动作用，形成以点带面、全面推进的格局。今年7月，石角镇政府被授予清远市廉政文化进农村示范单位，凤城街道古城社区居委会等7个单位被授予首批区级廉政文化建设示范点。目前，全区132个村（居）100%开展廉政文化进社区进农村活动，建成廉政文化进社区进农村高标准点75个，使全区廉政文化进社区进农村的影响力不断扩大。

    二、我区廉政文化进社区进农村工作的存在问题与不足
    三年来，通过努力，清城区廉政文化进社区进农村工作所取得的成效是显著的。但是，我们也应清楚地认识到，由于开展廉政文化进社区进农村的时间还不长，在实践过程中还存在一些问题与不足，主要表现为：
    1、廉政文化进社区进农村工作主动性不够，认识的方面存在偏差。街镇方面对廉政文化建设缺乏理念上的一致性，认识不够到位，一定程度上对廉政文化建设的重要性认识尚处于被动的意识状态。有的认为廉政文化仅具有教育功能，不如严刑峻法来得快；有的认为只有查处大要案，才能遏制腐败。甚至有的认为廉政文化建设倾向于业务建设，廉政文化建设可有可无，搞不搞无关紧要等，这是对廉政文化性质、作用缺乏正确认识和理解的结果，减弱了廉政文化建设的推进与发展。
    2、廉政文化进社区进农村工作的基础不够广泛，教育的受众面比较窄。目前，我区在廉政文化进社区进农村工作中普遍把党员领导干部作为教育的主要对象，采取的建设措施，如推行廉政宣传专栏、廉政监督员、廉政信箱等，主要都是建设在村居的办公场所内，对外的影响力有限；而且从廉洁从政意识的角度来考虑的多，而针对普通党员、一般干部和广大群众开展广泛廉洁教育的比较少，从而导致受众单一、群众参与的广泛性的不足等问题，影响了廉政文化建设的进程和效果。
    3、廉政文化进社区进农村工作的氛围不够活跃，教育的形式比较单一。目前，我区廉政文化进社区进农村建设主要是以街镇推动建设为主。一方面是内容上缺乏针对性，“拿来主义”严重，照搬照抄，与本地方、本单位实际情况脱节。廉政文化的宣传没有新意，没有结合当地实情和特色，拘泥于格式化、条文化，缺乏针对性和有效性，难以为基层干部和群众所接受和自我陶冶。另一方面是廉政文化的教育宣传仅仅通过宣传栏、警示标语、廉政宣传画等等手段来实施，往往给人以一种僵硬灌输的感觉，在听觉和感觉方面的工作开展还比较欠缺，致使广大群众对廉政文化建设缺少认同感和参与热情。
    4、廉政文化进社区进农村建设缺乏规划，方向和系统性不够明确。少数单位缺乏廉政文化建设的整体构思，没有很好地总结、挖掘、提炼符合自身实际的廉政文化主题。各街镇单位对村（居）廉政文化的精神内涵、基本价值观念定位等不明确，对廉政文化建设缺乏整体的、长期的、全面的规划和思考，往往是急功近利，或者各“吹各的号”、“各弹各的调”，导致廉政建设难以通过文化的力量来提高人们自醒、自警、自律和自廉的意识。
　　
    三、进一步深化我区廉政文化进社区进农村工作的对策
    开展廉政文化进社区进农村建设工作，要按照我区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，突出重点，不断在创新中求发展，逐步构建起与反腐倡廉相协调、与经济发展相适应、与中华民族优良传统相传承的具有本地特色的廉政文化体系。下面就进一步深化我区廉政文化进社区进农村工作谈几点思考：
    （一）转变意识和观念，增强基层廉政文化建设的责任感。
    首先在认识上要消除两个误区：一是不要认为开展村（居）廉政文化建设工作是不信任我们的干部或是为难干部，其实开展这项工作是为基层干部营造更好的工作环境。二是村（居）廉政文化建设的对象不仅仅指的是村（居）干部，还包括辖区内的领导干部和党员干部以及广大群众。其次要认识到目前随着城市化进程的加快、城市人口的增长，村（居）人口越来越多，居住对象结构也在不断变化，村（居）管理的任务变得越来越重、越来越复杂，村（居）的地位在整个城市管理当中越来越重要。因为，无论什么样的人，都要生活在村（居）里面，所以村（居）工作的好坏，涉及整个和谐社会建设。村（居）的很多工作，包括哪些居民应该享受低保、哪些需要得到救助、邻里之间是不是和睦、我们的社会服务工作是不是让群众满意、群众利益在村（居）里是不是能够得到有效维护等等，都涉及到整个和谐社会的建设，所以，我们必须通过加强村（居）廉政文化建设，来保证社会的公平和正义，促进和谐社会建设。
　　（二）加大廉政文化进社区进农村的宣传力度。
    要把廉政文化进社区进农村工作当作反腐倡廉工作的一项重要工作和日常工作。要把廉政文化进社区进农村工作与加强各村（居）领导班子思想建设、队伍建设、精神文明建设等有机结合起来。要充分利用各种宣传媒体，广泛宣传廉政文化进社区进农村工作的重要意义，努力在全社会营造崇廉倡廉良好氛围，教育引导广大党员干部和普通群众积极参与到廉政文化进社区进农村工作之中，通过宣传教育，使广大干部群众理解到村（居）一级的廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义政治文明、精神文明建设的重要内容，是推进全区党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作。帮助党员干部群众及时消除“无用论”、“与己无关论”、“形式主义论”等不正确认识，要积极引导广大干部群众，唤起他们主动投入廉政文化进社区进农村工作的热情，创新廉政文化建设新思路，用先进的思想武装头脑，使广大党员干部和普通群众成为廉政文化进社区进农村工作的一支生力军，成为村（居）廉政文化的创造者、参与者。
　　（三）丰富廉政文化进社区进农村的内容和形式。
    廉政文化进社区进农村工作必须贴近群众、贴近生活、贴近实际。因此必须在村（居）廉政文化建设的途径上有所创新。一是要在内容上力求通俗性和群众性。例如开展廉政文艺社区巡演，社区廉政书画比赛，评选优秀廉政干部和优秀廉政监督员等，不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中，而且要结合实际，立足现状，从反腐倡廉的实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹，发挥先进典型和榜样的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围；二是要在形式上力求体现生动性。廉政文化进社区进农村必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。在村（居）党员领导干部中，要以提高领导干部从政道德为重点，针对党员领导干部着力开展以“立党为公、执政为民”为主要内容的文化活动，如廉政谈话、廉洁慰问等，进一步促进领导干部廉洁自律。在广大群众中，可举办廉政文艺晚会、廉政论坛、廉政热线，开展廉政征文、书画作品展览、征集廉政警句、格言、谚语、对联、讲廉政故事等廉政文化建设等活动，引导广大群众树立尊廉崇廉的道德价值观。三是要载体力求体现融合性。例如：把廉政文化、历史哲理有机融入社区公共项目建设或公园景观、园林雕塑、植物水景之中，创意独特，内涵丰富，寓意深刻，树立“大宣教”观念，形成“大宣教”格局，利用一切有效载体为廉政文化进社区进农村服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化进社区进农村的渗透力。
    （四）建立廉政文化进社区进农村工作的长效机制。
    廉政文化进社区进农村是推进我区党风廉政建设的重要举措，是一项系统工作，涉及面广，各街镇、各单位要将其纳入重要议事日程和工作目标考核，作为一项基础性工作长抓不懈，一定要研究和建立持续性开展廉政文化进社区进农村活动的长效机制，使村（居）廉政文化建设不仅要立足当前，更要着眼长远，着眼于从机制、制度、管理等方面解决廉政文化进社区进农村工作的深层次问题，不断巩固和扩大廉政文化建设成效，努力形成廉政文化建设的整体合力。一是强化目标管理，要将廉政文化进社区进农村工作与经济工作一起统筹安排，形成一套完整的目标管理体系，实行一同部署，一同检查、一同考核；二是增强责任意识，变“要我抓”为“我要抓”。相关单位切实履行工作职责，保证工作的主动性及工作效果；三是强化责任追究，变“不时抓”为“经常抓”。在廉政文化进社区进农村建设中，部门是基础，领导是关键，监督是保证，要形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。同时，还要建立责任追究制度，为廉政文化进社区进农村提供有力保障；四是要完善基层廉政文化进社区进农村工作的必要硬件设施。廉政文化进社区进农村牵涉的内容和项目十分广泛，既需要大量的硬件建设投入，也需要大量的软件建设投入，否则就难以达到应有的效果。因而，必须要加大对廉政文化进社区进农村的资金投入，建立廉政文化进社区进农村建设的资金保障机制，确保该项工作的良性运行。
    （五）确立科学的廉政文化进社区进农村建设工作目标。
    开展廉政文化进社区进农村是要以生动活泼的文化形式反映党风廉政文化建设这一严肃的政治主题，即要使廉政教育从文件走向文化，从会场走向广场，从机关走向社会，从党员干部走向广大群众，从而改变廉政教育严肃有余、活泼不足的局面；要通过生动活泼的廉政文化教育，让人们在欢快愉悦的氛围中，潜移默化的感染熏陶，使人们的思想认识、价值观念、道德准则和思维模式渐渐得以净化、教化和升华，引导人们思廉务廉，营造反腐倡廉、拒贪思廉的氛围，进而教育和引导党员干部及广大人民群众廉洁自律，人人都为端正党风和转变社会风气贡献一份力量。只有确立了这样的指导思想和目标，才能从加强党风廉政建设促进社会风气根本好转的角度，廉政文化进社区进农村也才能取得实实在在的效果。

                                                    清城区纪委宣教室
                                                     2010年12月13日