肇庆市创新行政审批模式 打造便民政务“大超市”

 　
　　为进一步深化行政审批制度改革，打造审批项目最少、效率最高、成本最低、服务最好、政策最优的投资发展环境，今年以来，广东省肇庆市积极推行行政审批“两集中两到位”改革，通过行政审批部门人员和职能的调整，成立行政审批科，整体建制进驻市行政服务中心或部门对外办事窗口，部门对窗口授权到位，审批事项网上办理到位，使办事窗口真正做到 “一个窗口对外”，提供“受理、审批、办证、收费一条龙服务”，打造便民政务“大超市”。
　   建立“审监分离”模式，转变政府职能
　　该项改革的关键，是行政审批科的设立。涉及改革的34个部门通过人员的调整和职能的归并，成立专司行政审批职能的科室，其他科室则主要履行制度建设、审批后续监管等职能，构建“审监分离”的模式。行政审批科的设立，大大提高了部门行政职能的集中度，有利于形成审批和监管相互独立，相互制约的机制，有效解决当前一些部门普遍存在的重审批轻监管、重审批轻服务的现象，促进管理型政府向服务型政府的转变。
　　窗口进驻中心到位，打造政务“大超市”
　　尚未实行“两集中两到位”改革前，肇庆市涉民涉企的 139项行政审批事项中，只有 84项进入市行政服务中心办理，占59%，很多的行政审批事项仍在各部门的局本部受理，行政审批“双轨制”的现象大量存在。实行改革后，各部门的审批事项都进驻市行政服务中心或部门的对外办事窗口办理，解决了以往审批“双轨制”带来的监管盲点。同时，有效避免办事群众中心、部门两边跑，最大限度地方便群众、企业办事。所有审批人员集中在窗口办公，有利于纪检监察机关和群众监督，也能有效避免工作人员吃拿卡要、拖延办事的行为，营造干净办事、廉洁办事的政务环境。
　　审批一步到位，切实提高审批效率
　　按照传统的审批模式，如果审批事项涉及多个科室，则需要由不同科室的工作人员轮流出具审核意见，再呈报不同的分管领导审批，耗时长且容易造成科室之间的推诿拖延。通过“两集中两到位”改革，将分散在部门多个内设机构、多个工作人员、由多个分管领导负责的行政审批职能整合归并到一个科室，由一个分管领导直接负责，有效破除了以往的审批科室之间、分管领导之间的壁垒，减少审批环节，提高审批效率，实现行政审批的“再提速”。
　　窗口授权到位，推行首席代表制和行政审批专用章
　　各部门的行政审批科实行首席代表制。首席代表按照授权承办审批事项，除现场踏勘、专家论证、听证、集体研究或上一级审批事项外，首席代表可在窗口直接办结审批业务。对不能在窗口一次性办结的事项，首席代表有协调督办权。同时，为避免窗口在受理申请后，需要回本部门加盖公章，确保窗口能独立完成受理、审核、制证、盖章等审批环节，在窗口推广使用行政审批专用章，减低了行政成本，大大提高了审批效率。
　　事项网上办理到位，实现监督全覆盖
　　所有非涉密的行政审批事项，统一在网上办理，同时接受市电子监察系统的实时监督。市纪委监察局定期或不定期对部门网上办理情况进行检查，如发现事项应上网而没上网办理或者事后补录的，将依据《肇庆市机关作风问责暂行办法》进行问责。今年7月，市行政服务中心还对办事群众提供手机短信“快办通”服务。办事群众只要提供手机号码，即可随时查询事项办理的情况和办理时限，也可通过短信对工作人员办理事项的情况作出评价。如作出“不满意”评价，则相关信息自动转接到市电子监察系统，由市纪委监察局派出专人对此进行跟踪处理。科技手段的应用，真正将内部监督和外部监督完美融合，实现行政审批监管“无死角”。