在全区党风廉政建设工作会议上的讲话
肖 文
（2008年2月26日）
同志们:
春节刚过，我们就迅速召开这次党风廉政建设工作会议，这充分说明了区委对党风廉政建设和反腐败工作的高度重视。刚才，景光同志对2007年我区反腐倡廉建设工作进行了回顾总结，并对新一年的工作进行了部署，讲得很全面，很到位，我完全赞同。大家要认真结合实际，全面抓好落实。
过去一年，我们认真落实科学发展观，紧紧围绕当好清远发展排头兵的目标，真抓实干，开拓创新，创造了主要经济指标“五个首次突破”、“六个总量全市第一”和“七个增速全市第一”的优异成绩，取得了经济社会超越发展的显著成效。这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确领导，离不开全区上下的团结努力，离不开党风廉政建设和反腐败工作提供的坚实保障。一年来，全区各级纪检监察部门紧紧围绕经济建设中心，积极服务发展大局，推动我区党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效：一是专项治理工作显见成效，群众利益得到有效保障，社会稳定大局得到有效维护；二是案件查办工作显见成效，为国家和集体挽回了经济损失，惩治了腐败，肃清了风气；三是源头防治腐败工作显见成效，建筑工程招投标、行政审批等制度执行情况监督检查力度明显加大，源头防腐工作得到有效加强；四是宣传教育工作显见成效，全区各级领导干部廉洁自律、拒腐防变的意识明显提高；五是执法监察工作显见成效，推进了全区广大领导干部依法行政，促进了全区政令畅通，为我区经济发展和社会稳定作出了重要贡献。在此，我代表区委、区政府，向工作在反腐倡廉第一线的全区纪检监察干部和同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！
2008年，是我区经济社会发展全面进入科学发展轨道的关键年。我区要实现新一年的超越发展，当好后发地区科学发展的排头兵，需要有良好的党风政风作保障，需要有一大批政治坚定、作风过硬的领导干部作中坚，需要有政通人和的社会大环境作后盾。下面，我就如何贯彻落实胡锦涛总书记在中央纪委二次全会和汪洋书记在省纪委二次全会上的重要讲话精神，对我区新一年的党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见。
一、提高认识，把握反腐倡廉建设新导向
在中央纪委二次全会上，胡锦涛总书记从党和国家事业发展全局的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，明确提出了新形势下加强反腐倡廉建设必须把握的重要原则，为我们做好新时期反腐倡廉建设指明了方向。做好新一年的反腐倡廉建设工作，我们要着重把握三个新导向：
（一）把握反腐倡廉建设作为党的建设一项基本任务的新导向。党的十七大把反腐倡廉建设摆到与思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一样的高度，确定为党的建设的基本任务。这是党中央第一次把这“五个建设”完整系统地提出来，形成五位一体的党的建设的基本框架，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局作出的重大决策。这充分表明，反腐倡廉建设在党的建设中的地位和作用显得更加重要。
（二）把握体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设基本要求的“四个结合”的新导向。胡锦涛总书记强调，要以改革精神推进反腐倡廉建设，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。具体工作中，要着重做到“四个相结合”：一是加强思想道德建设与加强制度建设相结合。把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，并通过加强制度建设，努力解决导致腐败的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人。二是严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合。把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，切实保障人民权益。三是廉政建设与勤政建设相结合。不断拓展从源头防治腐败的领域，提高广大党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力，通过勤政建设促进廉政建设。四是加强对领导干部的监督与发挥领导干部主观能动性相结合。各级党员干部尤其是领导干部要增强监督意识，自觉接受监督，带头开展监督。同时，要重视支持干部锐意改革、大胆创新，保护他们知难而进、干事创业的积极性和主动性。
（三）把握党的政治纪律提出更高要求的新导向。胡锦涛总书记指出，党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，做到“六个决不允许”：决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同党中央的决定相违背的言论，决不允许对党中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。在这方面，前车之鉴的例子是有的，教训非常深刻，必须引以为戒。
二、解放思想，明确反腐倡廉建设新要求
汪洋同志在省纪委二次全会上提出了做好新时期党风廉政建设和反腐败工作的新任务、新要求。我们要站在思想解放和科学发展的新高度，明确三个新要求：
（一）以新一轮思想大解放推进反腐倡廉建设。汪洋书记指出，广东毗邻港澳、处在改革开放前沿，经济转轨早，社会转型快，利益格局调整大，诱发社会矛盾因素多，腐败现象仍处在易发多发期，反腐倡廉建设面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势，反腐败斗争形势依然严峻、任务仍然艰巨。他强调要以“刮骨疗伤”的勇气，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；纪检监察机关要牢固树立大局意识、保障意识、预防意识、以人为本意识和创新意识等“五种意识”，确保我省全面实现科学发展。结合我区实际，目前我区正处在经济社会的高速发展期，各项改革日益深入，利益关系调整力度加大，腐败诱惑无处不在，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻。因此，我们要着力破除旧的思想观念,推进思想大解放。用思想的大解放，观念的大更新，方法的大创新，推动城区反腐倡廉工作的大发展。
（二）以推进具有广东特色的惩防体系建设来推动广东的制度建设。汪洋书记指出，经过三十年的努力，我省已初步建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系的基本框架，为反腐倡廉建设打下了扎实的基础。下一步的工作重点，是根据开放、动态、创新的要求，在新的实践中完善和发展这个体系。具体工作中，要注意和把握“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，着力实现“五个新”：一是教育防范要有新思路，不断提高领导干部拒腐防变能力；二是制度建设要有新举措，更加科学有效地防治腐败；三是监督制约要有新突破，确保权力正确行使；四是作风要有新改进，切实解决群众反映强烈的突出问题；五是办案要有新作为，始终保持惩治腐败的高压态势，为全面推进具有广东特色的惩治和预防腐败体系建设作出贡献。为此，我们必须切实增强全区各级各部门主要领导干部的忧患意识和责任意识，督促其对管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
（三）以提高办案质量为重点推进队伍建设。作为党的专门监督机关，纪委要树立监督的权威，自己首先要廉洁自律，不出问题。为此，纪委监察部门的干部同志要始终坚持两条：一是坚持实事求是查办案件。既严格依纪依法查办案件，又正确运用政策和策略，使每一个案件都经得起历史的检验。二是认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，提高办案能力和执纪水平。同时，我们也要更加重视和关心纪检监察干部队伍的建设，更加重视和关心纪检监察干部的成长，努力为他们营造一个良好的成长环境。
三、创新机制，开创反腐倡廉建设新局面
当前，我区正处在科学发展的关键时期。我们一定要倍加珍惜当前我区又好又快发展的良好势头和干事创业的良好氛围，切实增强忧患意识，不断深化对党风廉政建设和反腐败工作重要性、紧迫性和长期性的认识，切实把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加积极的态度、更加有力的措施，推动党风廉政建设和反腐败工作不断深入，努力做到“七个新”：
（一）在贯彻落实科学发展观、服务发展大局上要有新思路。反腐倡廉作为党和国家工作的重要组成部分，必须紧紧围绕发展这个第一要务来进行，必须始终将其放在全局中进行谋划和部署。省委十届二次全会以来，全省掀起了新一轮思想解放的热潮，我市吹响了清远争当山区科学发展排头兵的号角，我区确立了“以科学发展观引领超越发展，加快推进富裕和谐新城区建设”的目标任务，提出了“以七个新超越实践科学发展观”的新要求。全区各级党组织必须服从服务于科学发展这个大局，把继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐贯穿于反腐倡廉建设的全过程，把服务科学发展、保障科学发展、促进科学发展作为加强反腐倡廉建设的首要任务。各级纪检监察机关要把推进反腐倡廉建设同开展解放思想学习讨论活动有机结合起来，通过深入开展解放思想学习讨论活动，不断更新观念、不断探索研究新时期加强反腐倡廉建设的新思维、新方法、新举措，争当服务、促进、保障科学发展的排头兵，为我区掀起新一轮思想大解放提供坚强保证。
（二）在源头防治腐败上要有新机制。要把反腐倡廉建设融入政治建设、经济建设、文化建设和社会建设中，突出在政治、经济、文化、社会等领域把握好“四个重点”。在政治领域，要重点规范权力的运行。切实转变反腐倡廉就是“查处”的思维定式，牢固树立“惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩”的科学政绩观，积极探索预防腐败工作的特点、规律，推动各项预防腐败措施的落实。在经济领域，要重点防止谋取非法利益。要进一步深化改革，完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能，建立健全监管体制，减少、压缩权力“寻租”的机会和空间，提高腐败行为的风险和成本，减少腐败的机会。同时，严格对领导干部实行经济责任审计，增大腐败被及时查处的概率。在文化领域，要重点改进教育模式。在全社会树立以廉为荣、以贪为耻的意识，克服少数人存在的“笑廉不笑贪”的错误思想。市委从2008年起，计划用2至3年时间开展实施“廉风和畅”教育行动。我区各级党组织要认真组织开展“廉风和畅”教育活动，使之形成我区反腐倡廉教育的一项长效机制，为反腐倡廉建设提供稳定的思想文化支撑。在社会领域，要重点树立法律意识。采取多种形式培育广大党员干部和群众的法律意识，并推动逐步形成科学的行政决策机制，促进人民群众的要求和意愿能够得到及时反映，行政管理能够做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
（三）在保护改革、调动干事创业积极性上要有新思维。我区正处在全面转入科学发展轨道的关键期。能否实现发展目标，关键在于我们有没有最大限度地调动各个层面特别是各级领导干部和广大干部职工干事创业的积极性。为此，全区各级党组织要在对干部管理上更加严格要求、更加严格教育、更加严格监督，并要善于把“三个有利于”作为判断检验的根本标准，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限。鼓励保护改革者、创业者、干事者，鼓励保护敢于负责、敢于创新、敢于承担风险责任的干部。宽容出于公心、敢做敢为、敢闯敢试而在工作中出现失误的同志；严惩腐败者，查处不作为和乱作为的人和事。营造干事创业的良好氛围，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使不干事、干不成事、甚至还乱说事的人没有市场，推动敢想、敢干、敢闯、敢负责，人人争当实践科学发展排头兵良好社会风尚的形成，把广大党员干部改革创新的意识和工作热情调动起来。
（四）在提高办案质量上要有新成效。要把查办案件特别是大案要案的质量和效果摆在突出位置，完善落实查办案件的“双报告”制度，不断提高办案水平。要针对违纪违法案件的隐蔽性、复杂性越来越强以及作案手段日益多样化、查办案件难度越来越大的实际，积极改进办案方式方法，在拓宽案源渠道、强化办案手段上下功夫，提高依纪依法办案和突破复杂案件的能力。要深入研究违纪违法案件的新情况、新特点，及时掌握违纪违法案件的新动向、新成因、新形式、新手段，找出发案规律，积累办案经验。要始终保持肯办案、敢办案、会办案、公正办案的激情，充分发挥查办案件的治本功能，着力实现政治效果、社会效果、法纪效果和经济效果的和谐统一。要通过查办案件，发现体制机制上的漏洞和缺陷，针对性地建章立制、堵塞漏洞，加强从源头上预防和解决腐败问题，加快推进具有城区特色的惩治和预防腐败体系的建设。
（五）在制度建设上要有新举措。要认真按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系《实施纲要》的要求，认真梳理、检查反腐倡廉制度建设的情况，健全完善已有制度。当前，我区反腐倡廉制度建设存在的突出问题，主要表现为“三多三少”；即应急性监督制度多，整体性、配套性、系统性监督制度少；原则性监督制度多，具体化、明确性、操作强的制度少；正面规范行为制度多，如何监督、如何落实、如何追究责任的制度少。要解决以上问题，我认为，关键是要做到“两个必须”：一是必须更加突出创新性。要把握腐败现象滋生的新特点和新规律，及时推进制度创新、堵塞漏洞、规范行为。要主动深入到经济发展的热点领域、体制改革的关键部位、权力集中的要害环节、群众反映强烈的突出问题和大案要案的高发部门，及时掌握和研究滋生腐败的深层次问题。尤其要通过开展执法监察和专项检查等形式，加强对新情况新问题的研究，建立健全相关制度，与时俱进地推进制度创新。二是必须更加突出可操作性。要把制度建设的任务进行细化分解，具体明确责任单位和责任人，一项一项抓落实。要落实制度执行主体的责任，督促各级领导干部把贯彻执行反腐倡廉法规制度作为大事来抓，带头坚持制度、自觉遵守制度、认真落实制度。努力做到权力运行到哪里，制度建设就跟进到哪里；经济社会发展到什么程度，制度建设就完善到什么程度。要切实加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度建设中的问题。对违反制度、规避制度的行为，要加大问责力度，坚决维护制度的严肃性和权威性。
（六）在惩治腐败上要有新作为。严肃查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段。只有惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威慑力和预防的推动力。为此，我们要重视突出惩治腐败的重点，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的违法违纪行为，严肃查处利用人事权、司法权、审批权和行政执法权谋取私利的违法违纪行为，严肃查处官商勾结、权钱交易、权色交易的违法违纪行为。对那些违纪违法的腐败分子，不管发生在哪个领域，不管涉及到什么人，不管他职务多高，权有多大，功劳多大，关系多硬，发现一起、查处一起，决不姑息、决不手软。同时，在惩治腐败的过程中，要坚持惩处与教育、惩处与保护相结合，正确运用政策和策略，做到宽严相济，区别对待，努力营造鼓励人干事业、支持人干成事业、帮助人干好事业的良好环境。
（七）在坚持以人为本、关注民生上要有新体现。坚持以人为本、关注民生，坚决纠正损害群众利益的不正之风，是我们党实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，是促进社会和谐的重要任务。我们必须把这项工作摆在党风廉政建设更加突出的位置抓紧抓好。要坚持以人为本、关注民生，大力弘扬八个方面的良好风气，以求真务实的作风推进各项工作，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
同志们，新时期全面加强反腐倡廉建设工作责任重大，任务艰巨。希望全区纪检监察干部能认真按照中央和省、市的有关部署，以高度的政治责任感和历史使命感，继续解放思想，坚持改革创新，以更加积极的态度，更加有力的措施，更加突出的工作成效，努力开创我区党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为我区争当后发地区科学发展排头兵作出新的贡献！