在全区党风廉政建设工作会议上的讲话
陈景光
（2008年2月26日）
同志们：
根据会议安排，中央纪委十七届二次全会和省纪委十届二次全会及全市党风廉政建设工作会议主要精神已印发给大家，作书面传达，希望大家认真学习、深刻领会。下面我对2007年我区反腐倡廉工作作简单的总结回顾，并就贯彻落实上级会议精神，抓好2008年的反腐倡廉工作谈几点意见。稍后，肖书记还要作重要讲话。
一、2007年我区反腐倡廉工作主要情况
2007年，区委区政府把反腐倡廉建设放到更加突出的位置，切实加强了对党风廉政建设和反腐败工作的领导。各级纪检监察机关紧紧围绕落实科学发展和构建和谐社会两大主题，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实开展反腐倡廉教育，加强对权力运行的监督和制约，深化源头治腐，严肃查处大案要案，认真解决各种损害群众利益的突出问题，党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新的成效，主要体现在以下六个方面：
一是党风廉政建设各项工作扎实开展。我区始终把党风廉政建设各项工作摆在首要位置，扎实开展，及时把党风廉政建设责任制的具体目标细化分解到区直各个部门，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，党员领导干部如实填报，未发现有违反规定的情况。深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题，通过加强财务支出审计和监管，切断用公款送礼的资金来源。清理纠正了领导干部违规配备使用小汽车行为，继续执行县（处）级以上领导干部“收入申报”和“礼品登记”，严格把好科级以上干部出国（境）关，促进领导干部廉洁自律。
二是保持查办案件的强劲势头。查办案件是纪检监察机关的一项基本职责，是深入开展反腐败工作的重要突破口。全区纪检监察系统共受理群众来信来访142件（次），属纪监范围的90件（次），其中涉及科级干部15人，一般干部21人，其他人员9人。立案查处党员干部违纪违法案件18宗18人，已结案15宗15人，给予党纪处分14人，政纪处分4人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失20多万元。通过调查核实，还为一批干部澄清了是非，保护了干部。严肃查处了区农业局原局长朱荫方受贿案、石角镇司法所原副所长朱伟锋挪用公款案、东城街平塘基金会出纳谭杏财侵占集体资金案等大案要案。治理商业贿赂专项工作也取得了一定成效。
三是开展纠正损害群众利益突出问题的专项治理活动。我们坚持纠建并举的方针，着力解决侵害群众切身利益的突出问题。严格规范学校收费行为，认真落实农村义务教育经费保障机制改革的各项政策和措施，全区共有困难家庭子女1802人受益，减轻经济负担27.03万元。及时组织人员开展春秋季教育收费检查，严格执行公办高中招收择校生“三限”政策，实行教育收费公示制度，进一步规范教育收费管理。认真组织开展对教育、卫生系统的行风评议活动，通过行风评议活动，促使了我区行业作风的转变。完善了药品网上竞价采购制度，进一步规范药品招标采购行为。全区集中招标采购药品672种，金额2699.6万元，占医院用药总额的98.04%，让利患者金额121.8万元。通过落实各项支农惠农政策减轻农民负担金额766.4万元，未发现截留、挪用、挤占及克扣支农补贴款等行为。通过建立健全下访制度，认真了解协调处理群众反映的实际问题，使不少矛盾得到及时的化解和处理，维护了社会的稳定。
四是加强对要素市场建设和有关制度的监督检查，从源头上预防和治理腐败。我区围绕建立健全惩治和预防腐败体系，加强对建筑工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和行政审批等制度执行情况的监督检查，加大源头上预防和治理腐败的力度。全区受理招标工程项目27宗，其中公开招标13宗，直接发包12宗（属于有限公司或私有项目），邀请2宗，招标率100%。计划总投资金额40730万元，工程中标价22690.77万元。全区土地公开交易24宗，其中区地产交易所挂牌方式转让的11宗，面积580516平方米，成交金额19442.2万元，委托拍卖行公开拍卖的13宗，面积32673.55平方米，成交金额3521.02万元。资产处置11宗，成交11宗，总金额5039.91万元，全部按规定程序交易；政府采购项目98项，采购预算金额2744万元，实际采购资金2529万元，节约资金215万元，未发现政府采购招标过程中的违规行为。
五是围绕中心工作开展执法监察。为确保政令畅通，促进依法行政，我区围绕党和政府的中心工作和社会热点问题认真开展执法监察工作。认真执行经营性用地和工业用地招拍挂出让制度。全区出让工业用地有2宗，面积11115平方米，地价款280.96万元，均符合有关规定。严肃查处了1宗非法征用和非法占用土地的案件，对涉案的3名人员进行了责任追究，并分别给予了党纪、政纪处分。认真执行《安全生产法》和《广东省安全生产条例》，切实履行安全生产监督职责，落实安全生产责任制，加强安全生产责任人和安全生产情况的考核，有效防范重大特大事故的发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
六是党风廉政建设宣传教育工作常抓不懈。根据上级的部署要求，2007年我区切实开展党风廉政建设宣传教育各项工作。认真开展党员干部读书学习活动。区四套班子及纪委班子带头开展以加强领导干部作风建设和贯彻落实十七大精神为主要内容的读书活动，进一步健全行之有效的学习制度。扎实抓好纪律教育学习月活动，区委肖书记亲自作动员报告，邀请了省纪委案件管理室主任赵康为全区400多名副科以上领导干部作了题为《正确认识反腐倡廉的形势，提高拒腐防变的能力》的专题报告。区四套班子成员以及全区副科以上单位一把手共100多人还在清远监狱召开了警示教育现场会，用典型案例现身说法，促进了领导干部廉洁自律。继续推进廉政文化进社区工作，进一步完善凤城街道凤宇社区和洲心街道光明社区两个示范点的硬件设施，以点带面促进此项工作在全区开展。
二、抓好2008年反腐倡廉工作的几点意见
2008年，我们要全面落实党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观为指导，继续解放思想，坚持改革开放，全面落实中纪委、省纪委、市纪委及区委、区政府部署的各项任务，紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线，紧扣科学发展与和谐社会这两大主题，结合城区实际，突出重点，整体推进，积极进取，扎实工作，努力取得反腐倡廉建设的新成效。
（一）认清形势，明确要求，切实抓好十七大精神和全会精神的贯彻落实。
十七大报告把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设基本任务，并指出“坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和生死存亡，是党必须抓好的重大政治任务”，这些重要论断深刻阐明了党风廉政建设和反腐斗争的极端重要性，也对反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。因此，广大党员干部必须把深入学习贯彻十七大精神和全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会其内涵，特别要更加明确党的纪律尤其是政治纪律的要求，用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。必须解放思想，与时俱进，抓住机遇，强化改革。要深刻认识党和人民对反腐倡廉的新要求新期盼，深刻审视反腐败所处环境的新特点新变化，深刻分析反腐倡廉工作的优势与不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，用面向世界的眼光全面认识反腐败工作，用服务全局的意识全面谋划反腐败工作，用改革创新的精神全面推进反腐败工作，用维护人民群众利益的标准全面衡量反腐败工作，用思想的大解放、方法的大更新、制度的大创新，推动反腐倡廉工作的大发展。
（二）围绕大局，把握重点，扎实推进反腐倡廉各项工作。
一是切实抓好重大决策部署执行情况的监督检查,促进科学发展观的贯彻落实。要坚持把维护党的政治纪律放在首位，加强对党的政治纪律执行情况的监督检查。配合有关部门认真做好村居“两委”换届选举工作，严明换届纪律，营造风清气正的良好环境。围绕中央及省、市、区委确定的各项任务，加强对土地管理、房地产调控、节能减排、固定资产投资等重大决策执行情况的监督检查，促进落实科学发展观。开展对支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查，强化对农村集体资金、资产、资源的管理。
二是认真部署落实“四个一”工作。按照市纪委的要求，结合我区反腐败工作实际，纪检监察机关要认真部署“四个一”工作方案。（即五年一品牌、一年一主题、一年一典型、一年一文章）。组织协调有关部门在早几年打下的基础上全面规划、整体推进全区政务公开、党务公开和基层站所办事公开工作，进一步完善村组两级财务管理制度，实行“村帐街镇代理”“组帐村代理”，用五年的时间把加强我区农村基层廉政建设打造成一个品牌。同时要突出重点抓好一年一主题：做好信访举报工作及时化解社会矛盾；一年一典型：信息报送工作；一年一文章：党员干部的作风建设工作。
三是切实抓好党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从政。要努力提升反腐倡廉教育的质量和效果，结合市“廉风和畅”教育行动的开展，深化教育的内容和形式。以领导干部为重点，狠抓廉洁从政和纪律教育，坚持常规教育与集中教育、示范教育与警示教育相结合。结合开展以“增强党性观念，推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动，深入推进廉政文化“五进”工作，努力建设具有本地特色的廉政文化体系。
要严格执行廉洁从政有关规定，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。（2）严格执行党政领导干部证券投资行为的有关规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易。（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。（5）治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。
四是切实抓好纠正损害群众利益不正之风工作，促进社会和谐。完善对食品药品安全的监管，严肃处理重大质量安全事件，加大对安全事故的调处力度，严查失职渎职行为和腐败问题。进一步推进“阳光收费”、“阳光采购”，着力治理教育乱收费和群众看病难看病贵等问题。切实维护农民的利益，严厉打击损害农民利益的违纪违法行为。配合有关部门加强对社保资金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管，确保专项资金安全使用。全面清理和规范评比达标活动，纠正举办节庆活动过多过滥等问题，组织开展清理对乡镇（基层）的检查考核工作。协助市办好“行风热线”节目，在文化、新闻出版部门开展行风评议活动。
五是切实抓好改革和制度建设，促进从源头上防治腐败工作。要对几年来惩防体系构建工作进行总结，查找不足，改进措施，完善具有城区特色的“防腐安全网”和“廉政建设防火墙”。要进一步深化干部人事制度改革，建立健全组织监督机制、班子内部监督机制、群众监督机制、干部责任追究机制等机制。要进一步深化行政管理制度改革，转变政府职能，优化组织结构，改进行政管理和服务方式。要进一步深化财政管理体制和投资体制改革，完善部门预算、国库集中支付，规范镇、村财政管理体制。要进一步深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，解决司法不公等问题。 进一步加强对四要素市场的监管，最大限度防止和减少违法违纪问题的发生。
六是切实抓好对权力运行的制约和监督，促进权力正确有效行使。要加强对党政领导班子和领导干部的监督，严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，在加强党内监督上下工夫。进一步完善“党务、政务、厂务、校务、村务”公开，在抓好农村基层党风廉政建设信息公开平台上下功夫。围绕政府中心工作，认真开展廉政监察、执法监察和效能监察，在推行首长问责制、绩效评价考核制、责任追究制上下功夫。继续推行经济责任审计，在对党政“一把手”同步审计及对重大投资项目和重点专项资金的审计上下功夫。
七是切实抓好违纪违法案件的查办，促进党员干部队伍的先进性和纯洁性。在办案中要更加注重质量与效果。坚持严格依纪依法、安全文明办案。完善督办机制，落实查办案件“双报告”制度，不断提高办案水平，进一步发挥查办案件的治本功能。要严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易的案件，严重违反组织人事纪律的案件，司法腐败案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查办规避招标、虚假招标的案件，非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件，要严肃查处在征地拆迁、安全生产、社保基金管理等方面严重侵害群众利益的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件。加大治理商业贿赂工作力度，严肃查办重点领域和重点方面商业贿赂案件，督促新经济组织和社会组织诚信自律工作。
（三）加强领导，落实责任，确保反腐倡廉建设取得实效。
当前，我区经济快速发展，正处于战略机遇期和矛盾凸显期并存的阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有。如何使城区的惩治和预防腐败体系建设与经济社会各项改革同步推进、协调发展；如何保证经济在又好又快发展的同时，我们的干部少出问题，不出问题，这些都直接关系到城区能否继续保持良好的发展态势，能否实现科学发展，能否推进和谐社会建设。在新形势下，能否抓住机遇、解决矛盾，体现的是各级党委政府的执政能力和领导水平，也是对全区纪检监察组织和纪检监察干部的严峻考验。全区各级党组织及各级纪检监察机关和纪检监察干部要以十七大精神为动力，按照2008年工作部署，采取有力措施，狠抓重点工作的落实。要进一步落实党风廉政建设责任制，加大对反腐倡廉各项工作的监督检查力度，发现问题及时解决。各级纪检监察机关和纪检监察干部要深入基层，开展调查研究，认真总结规律，不断探索反腐倡廉工作的新办法、新举措、新路子。要切实按照市纪委提出的发扬“五种精神”，争创“五个一流”，实现“四个一”工作目标，努力做到学习要有新提高，思路要有新拓宽，作风要有新转变，组织建设要有新加强，努力成为加强学习的模范、解放思想的模范、真抓实干的模范、廉洁自律的模范。
同志们，新时期全面加强反腐倡廉建设责任重大，任务艰巨。我们要按照中央纪委、省纪委二次全会、市党风廉政建设工作会议及省、市、区委工作部署，以高度的政治责任感和历史使命感，继续解放思想，坚持改革创新，扎实开展工作，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为我区实现科学发展、和谐发展、超越发展作出新的贡献。