拓展领域  狠抓落实
开创党风廉政建设和反腐败工作新局面
——在清远市清城区党风廉政建设工作会议上的讲话
陈景光
（2007年1月31日）

各位领导、同志们：

    今天，区委在这里召开党风廉政建设工作会议，主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真学习贯彻党的十六届六中全会、中央纪委七次全会和胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话，省委九届九次、十次会议，省纪委七次全会和张德江同志在省纪委七次全会上的重要讲话，以及区委第五次党代会精神，总结2006年的工作，研究部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务。根据市委党风廉政建设工作会议精神，结合我区今年党风廉政建设和反腐败工作任务一并传达。稍后肖书记将作重要讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

    一、2006年主要工作情况

    （一）扎实抓好党风廉政建设和反腐败工作。
   
    1、召开全区党风廉政建设工作会议、部署党风廉政建设和反腐败工作
   
    2006年，区委、区政府高度重视反腐倡廉工作，以科学发展观统揽党风廉政建设和反腐败工作，实施了强有力的领导。去年3月份召开全区党风廉政建设工作会议，传达学习中纪委、省纪委全会和市委党风廉政建设工作会议精神。突出工作重点，把握大局，扎扎实实地推进反腐倡廉工作。各地各部门结合开展治理商业贿赂工作，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，认真落实中央、省委、市委关于构建惩治和预防腐败体系《实施纲要》、《实施意见》，积极探索和不断加快构建城区特色的惩治和预防腐败体系，加大从源头上防治腐败工作力度。经过全区人民的共同努力，我区的党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
   
    2、认真落实党风廉政建设责任制

    区委从讲政治的高度，始终把党风廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓。一是加强领导。根据个别人员的工作调整和上级的有关精神，及时调整充实了区委反腐败协调小组成员，并制定了有关工作规则、案件协调暂行办法，还专门成立了治理商业贿赂专项工作领导小组，切实加强党风廉政建设和反腐败工作的领导。二是落实责任。为确保全区党风廉政建设和反腐败各项工作任务的圆满完成，我们制定了《2006年清远市清城区党风廉政建设和反腐败工作目标责任》，把中央、省、市纪委部署的党风廉政建设和反腐败工作任务逐项分解落实到有关部门和单位，把责任制贯穿于当前反腐倡廉各项工作中。

    3、严明纪律，抓好领导干部廉洁自律工作
   
    围绕“四大纪律八项要求”，进一步规范领导干部廉洁自律从政行为。监督检查县（处）级以上领导干部“收入申报”和“礼品登记”以及“个人重大事项报告”等有关规定的贯彻执行情况。据统计，全区33名县（处）级领导干部全部进行了“收入申报”、“礼品登记”，严格执行个人重大事项报告制度，领导干部主动上缴礼金4.27万元。

    此外，区委还严格要求，高质量开好区级和区直单位民主生活会。区级党政班子民主生活会前，区纪委汇同区委组织部、区直属机关党工委抽调人员组成三个征询意见组，通过召开座谈会和发放征询意见表等方式，广泛征求全区党员干部和群众的意见、建议，共征询到意见和建议68条。在区党政班子民主生活会上，大家围绕落实科学发展观，构建和谐社会，全面加强党的建设和干净干事、拒腐防变等方面存在的问题认真开展批评与自我批评，认真查摆工作、思想、作风方面的存在问题，深刻查找问题产生的原因，并在总结经验教训的基础上，提出了今后的整改措施，有力地促进了各项工作的开展。
   
    4、积极开展案件查办工作

    去年以来，我们不断加大查办案件工作的力度，把它作为反腐倡廉的一项重要工作来抓。全区纪检监察机关坚持有贪必反、有腐必惩、有乱必治，切实加强对办案工作的领导，积极开展案件查办工作。据统计，一年来全区纪检监察系统共受理群众来信来访137件（次），属纪监范围的83件（次），其中涉及科级干部12人。全区纪检监察机关立案12件12人，给予党纪处分10人，其中开除党籍5人，留党察看1人，党内严重警告2人，党内警告2人；给予政纪处分4人，均为开除公职。通过办案，为国家和集体挽回经济损失128.8万元。通过调查核实，还为一批干部澄清了是非，保护了干部。

    5、开展纠风专项治理工作，解决群众关心的突出问题

    一年来，我区纠风专项治理工作主要抓了以下几方面的工作：一是继续抓好治理教育乱收费。进一步规范中小学“一费制”收费范围和标准，加强对公办高中招收择校生“三限”政策的监管，全面规范学校收费行为，进一步落实“两免一补”政策，保证了全区1802名农村贫困生免交书杂费的落实，减轻学生家长经济负担426480元。加强对全区中小学校学生收费情况的检查，清退各种收费15360元。二是抓好纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。据统计，全区卫生系统上交“红包”15人（次）金额6500元。进一步推行药品价格查询，以及药品价格和医疗服务价格公示制度。继续规范医疗机构药品集中招标工作，全区集中招标采购药品666种，金额2370万元，占医院用药总额的 96.3%，让利患者193万元。三是加强对农民负担的监督管理工作。紧紧围绕推进社会主义新农村建设和农村综合改革，以维护农民合法权益为监管重点，加强监督检查，巩固农村税费改革成果，确保免征农业税以及各项支农惠农政策落实到位。据统计，全区通过实行“三补贴”政策减轻农民负担198.6万元。此外，我们还在农业、林业、水利、司法等四个系统中开展行风评议活动，促进了行业风气的好转。
   
    6、深化改革，推进治本抓源头工作

    ⑴进一步深化干部人事制度改革。认真贯彻实施《公务员法》，不断推进干部人事制度改革，健全干部选拔任用和管理监督制度，逐步建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，建设高素质的干部队伍，推进社会主义民主政治建设。     

    ⑵进一步推进财政管理体制改革，全面落实“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理。今年，区直单位在实行部门预算的基础上，逐步推行国库集中支付制度。政府采购工作逐步实现制度化、规范化、法制化管理，全区办理集中采购项目150项，预算支出金额2807万元，实际支出金额2555万元，节约资金252万元。

    ⑶进一步加强对建设工程招标投标等制度执行情况的监督检查，不断推进规范有形要素市场的运作。今年，全区受理招标工程项目52宗，应公开招标率100%。土地公开交易26宗，面积99.11万平方米，成交金额11737.57万元；产权交易16宗，交易金额928万元。

    ⑷深入推进政务公开、厂（院、校）务公开和村务公开。在全面推行政务公开、厂务公开、村务公开的基础上，区纪委转发了《广东省违反政务公开、厂务公开、村务公开条例责任追究的暂行办法》，明确责任，加强管理。

   （二）充分发挥职能作用，扎实开展党风廉政教育

    1、扎实做好党风廉政建设宣传教育工作

    去年我区党风廉政建设宣传教育工作主要抓了以下几项工作：一是认真开展示范教育和警示教育，组织广大党员干部参观市党风廉政教育展览，观看大型话剧《青青草》，播放专题电教片《欲壑难填》、《忏悔录》和电影《生死牛玉儒》。二是不断推进廉政文化进社区工作，在社区开展“谈廉”、“讲廉”、“唱廉”活动，内容包括学习《领导干部廉洁自律学习手册》、《反腐倡廉教育读本》、《中国监察》、《中国纪检监察报》等书报刊；征集廉政格言警句；设立“廉政热线”方便居民群众咨询、投诉、举报；唱响《为了一方净土》等廉政歌曲。三是扎实做好纪律教育学习月活动各项工作，及早拟定《实施意见》；积极组织各单位订阅教育学习资料，进一步完善清城区纪检监察网站功能，有效地拓展了反腐倡廉宣传教育领域。为增强全区党员干部学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章意识，去年6月举行了《党章》知识竞赛，为全区开展纪律教育学习月活动作好准备。
   
    2、围绕党委、政府的中心工作开展执法监察

    一是对区卫生局专项资金管理使用情况开展执法监察，提出了监察建议，规范了专项资金的收缴行为。二是对市移送北江大堤征地拆迁资金进行执法监察。由市、区监察局、审计局抽调人员成立联合调查组，对清城区石角镇挪用征地拆迁资金等问题进行了调查，督促石角镇政府健全、完善各项财会制度，责成相关领导作出深刻检讨。三是继续加强责任事故的调查处理和对行政机关落实安全生产法律法规情况的监督检查。联合安监、工会、公安等部门对下级政府安全生产第一责任人和直接责任人进行了安全生产责任制考核，同时，督促政府有关部门建议健全事故报告、统计和每季度安全生产事故通报制度，完善了全区安全生产监管体系。

    3、严格教育管理，加强纪检监察机关的自身建设

    全区各级纪检监察机关按照“政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强自身综合素质建设。一是组织纪检监察干部认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想以及十六届五中、六中全会、中纪委、省纪委六次全会精神和市委党风廉政建设会议、市纪委五次全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育和有关主题实践活动。二是加强纪检监察队伍建设。认真做好区、街、镇两级纪委领导班子换届选举工作，为进一步深入开展党风廉政建设和反腐败工作提供良好的组织保障。三是开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践活动。积极转变作风，竭诚服务基层，服务群众，区纪委领导干部带头深入基层，开展调查研究，探索有效措施，努力推进全区的纪检监察工作。同时，加强对基层工作的指导，促进基层纪检监察干部提高工作能力。做好干部下村活动，努力解决群众反映的“热点”、“难点”问题，为群众办了一批实事、好事。

    一年来，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些地方和部门的不正之风和腐败现象还时有发生，一些损害群众利益的突出问题没有从根本上得到解决，人民群众对此还不满意。党内监督特别是对主要领导干部的监督还比较薄弱，一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实不够，有些地方、部门和单位执行党风廉政建设责任制力度还不大。农村基层党风廉政建设有待加强。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

    二、2007年主要工作任务

    2007年，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固确立科学发展观在反腐倡廉工作中的指导地位，紧紧围绕经济建设这个中心，全面履行党章赋予的职责，认真抓好反腐倡廉各项任务的落实，为党的十七大和省十次党代会的召开创造安定和谐发展的社会环境。要深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败工作领域。坚持反腐倡廉战略方针，全面贯彻《实施纲要》、《实施意见》和《实施办法》，初步建成具有城区特色的惩治和预防腐败体系基本框架。要全面加强领导干部的作风建设，发扬党的光荣传统和优良作风，努力实现领导干部作风的进一步好转。要切实维护人民群众的根本利益，着力解决群众反映强烈的突出问题，扎实推进和谐城区建设。

    （一）强化对科学发展观贯彻落实情况的监督检查，促进和谐城区建设

    要围绕六中全会《决定》和省委《实施意见》及市委《实施办法》，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，加强对贯彻科学发展观、构建和谐清城、建设社会主义新农村、当好清远“排头兵”等重大决策和部署落实情况的监督检查，促进各项任务的落实。坚决纠正违背科学发展观、和谐社会建设以及社会主义新农村建设要求的行为，确保政令畅通，维护中央权威。加强对领导机关和领导干部接待和联系群众制度落实情况的监督检查，建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解社会矛盾。

    要加强对党员干部作风的监督检查，按照胡锦涛同志大力倡导的八个方面的良好风气和“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要大力发扬求真务实精神，坚决克服形式主义、官僚主义，严格控制各种名目的节庆活动，巩固清理评比达标成果；改进会风和文风，精简会议和文件，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定；对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，弄虚作假、虚报浮夸获取荣誉和利益的，要按照有关规定严肃处理。要大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，做到“五个力戒”，始终保持艰苦奋斗的政治本色。认真执行中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，完善相关制度，加强监督检查。严格控制党政机关修建楼堂馆所，经批准的要严格执行有关规定和标准，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。加强反腐倡廉法规制度建设，加强对各项规定落实情况的监督检查，严格执行党风廉政建设责任制，促进各级领导班子和领导干部提高领导社会主义和谐社会建设的本领。

    （二）加强党风廉政宣传教育，促进领导干部廉洁从政

     以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题开展纪律教育学习月活动，组织广大党员干部认真学习党的三代中央领导集体关于加强党的作风建设的论述、胡锦涛同志在中央纪委七次全会上的重要讲话，发扬党的光荣传统和优良作风，大力倡导新风正气，真正做到为民、务实、清廉。要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论，学习党中央关于反腐倡廉的重要论述，促使党员干部严格遵守党的政治纪律，遵守党章和其他党内法规。要把党纪政纪法纪教育列入党校举办的领导干部培训班教学计划，不断强化对领导干部特别是党政主要负责人的廉洁教育。进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥各部门的优势，创造廉政文化品牌，通过举办廉政论坛等多种形式，加强对党员干部的理想信念、党规党法、社会主义荣辱观和廉洁自律教育，提高拒腐防变能力。抓好典型示范教育和警示教育，增强教育的针对性和有效性。继续推进廉洁教育进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭活动，开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，深入开展廉政文化建设，不断增强全社会的廉洁意识。继续办好纪检监察网站，努力增强网站的宣传效果。

     严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在房屋买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券和其他委托理财的名义获取私利的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。认真执行领导干部配偶、子女从业情况的有关规定，进行一次申报登记，坚决纠正存在问题。领导干部要自觉管好配偶、子女和身边工作人员。各级党委和政府要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便。要继续对各级领导班子换届工作中执行纪律情况开展监督检查。坚决制止变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车等歪风。

    （三）坚持从严治党,依纪依法查办违纪违法案件

    坚决查办违纪违法案件，是反腐倡廉的重要任务，也是惩治腐败的重要手段。要进一步加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，以我们的实际行动取信于民。继续重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查处官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放与核销贷款的案件，在政府投资项目中违规招标投标从中谋利的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，严肃查办领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、安全生产等方面严重侵害群众利益的案件。认真做好信访举报、案件检查、案件审理和申诉复查工作，建立对受处分党员的思想教育和回访制度。坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济，注重办案的政治、经济和社会效果。完善“一案双报告”制度，发挥查办案件的治本功能。各级纪委在办案工作中，要始终坚持党委的统一领导，重大情况要及时向党委请示报告。进一步健全组织协调机制和制度，充分发挥组织协调作用。

    认真开展治理商业贿赂专项工作。加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。严肃查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。进一步健全规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律法规制度，积极探索治理商业贿赂与有关资质、资格审查相结合的监管办法，构建防治商业贿赂的长效机制。

    （四）加强党风政风建设，解决损害群众利益的不正之风

    各级纪委要积极督促和会同有关部门重点就当前群众反映的食品药品安全、劳动安全和坑农害农等突出问题开展专项治理。继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查,深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题。加强对农村全面实施免费义务教育和免除学生课本费执行情况的监督检查，严查教育乱收费行为。完善药品集中招标采购等制度，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，促进解决看病难、看病贵措施的落实。严守征地用地“三条红线”要求，及时解决农村土地承包和征收征用中的突出问题，探索建立维护征地农民利益的长效机制。

    抓好中央和省、市委关于加强农村基层党风廉政建设的意见和具体实施办法的落实，要与构建和谐社会和建设社会主义新农村结合起来，采取有效措施，认真解决农村基层在党风政风方面存在的突出问题，坚决纠正少数农村基层干部办事不公、法制观念不强、损害群众利益的的问题。要突出抓好制度建设，建立健全科学民主决策机制，建立健全农村基层财务管理制度，全面推行村级会计委托代理服务制度，实行“村账镇管”、“组账村理”。要完善农村基层党员干部廉政制度和任期经济责任审计制度。要深化乡镇政务公开、村务公开、党务公开和基层站所办事公开。严肃查处农村基层党员干部违法违纪案件，保证社会主义新农村建设顺利进行。

    （五）深化改革，加大从源头上预防腐败力度

    深化干部人事制度改革，认真落实各级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法和干部职务任期、交流、任职回避等规定，健全常委会、全委会票决干部制度，完善防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”的具体制度和措施。推进司法体制和工作机制改革，落实人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批事项，加强对行政审批的规范和监督。推进财政管理制度改革，全面实施政府收支分类改革，加强对政府非税收入纳入财政预算和财政专户管理情况的监管，扩大实施国库集中支付制度范围。创新党风廉政建设理念，积极探索和逐步推行“以俸养廉”新机制。要加强对执行“收支两条线”情况的监督检查，清理和撤销违规设立的银行账户，应该纳入而未纳入“收支两条线”的一定要纳入管理。要进一步完善关于区直机关补贴发放的有关规定，实行更加严格的部门补贴限制。要进一步落实经济责任审计制度，切实加强审计监督。深化金融体制改革，建立健全对大额资金外流有效监控的预警机制。

    健全规章制度，加强监督检查，继续推进建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度的落实。以强化对政府投资工程招投标的监督管理为重点，认真执行工程建设项目招投标法律法规，规范建筑市场交易行为。全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。完善规范政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，扩大政府采购范围和规模。推进诚信体系建设，在全区全面开展“行业自律”活动，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。

    （六）健全制度,加强对领导干部特别是主要领导干部的监督

    严格执行党内监督各项制度，保证权力的正确行使。贯彻民主集中制，健全并认真执行领导班子议事规则。加强对民主生活会、述职述廉、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话、任前廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。认真实施地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。进一步加强对领导干部的经济责任审计。拓宽监督渠道，充分发挥民主党派、人民群众和新闻舆论等监督作用，提高监督的整体效能。

    充分发挥行政监察职能作用。积极开展执法监察，加强对国家宏观调控政策措施落实情况的监督检查。继续开展对《公务员法》、《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查。加强对扶贫救灾资金等专项资金的监督检查。做好重特大责任事故调查处理工作。加强行政效能监察，健全行政效能投诉受理机制，积极推行行政问责制。

    深入推进政务公开，建立完善行政服务中心、政府网站等，确保行政权力运行公开透明。围绕涉及群众切身利益的事项，推进公用事业单位办事公开。进一步落实和完善厂务、村务公开制度。认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，积极推进党务公开。

    （七）严格教育和管理，加强纪检监察队伍自身建设

    继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强纪检监察队伍建设。广大纪检监察干部要加强理论学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想及马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高贯彻落实科学发展观的能力；适应新形势新任务需要，学习现代经济、科技、社会管理和法律知识，完善知识结构，提高业务素质。加强纪检监察机关领导班子建设，抓好各级纪委领导班子成员特别是新任纪委书记的培训，不断提高纪检监察领导干部的领导水平和科学决策能力。健全内部制约机制，加强对纪检监察干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。广大纪检监察干部要牢固树立岗位的荣誉感和职责的自豪感，十分珍惜党和人民赋予我们的光荣使命，带头遵纪守法，自觉接受各方面的监督，爱岗敬业、秉公执纪、刚直不阿、清正廉洁，永远保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态。党委、政府要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部。

    同志们，2007年是实施区第五次党代会提出的工作任务和目标的开局年，深入开展反腐倡廉工作，对加速我区的经济社会发展、构建和谐城区具有十分重大的意义。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在市纪委和区委领导下，开拓创新，奋发有为，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设和谐城区作出应有贡献。