中共清远市清城区龙塘镇党委关于落实区委扫黑除恶专项巡察组巡察反馈意见整改情况通报

根据区委统一部署，2018年7月23日至8月6日，区委扫黑除恶专项巡察组对我镇进行了巡察。2018年8月21日，巡察组向我镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改落实工作开展情况

龙塘镇党委切实把巡察整改作为重要政治任务来落实，不断强化党的领导，坚持立行立改，针对区委扫黑除恶专项巡察组巡察反馈意见分解出的4个方面13项具体问题, 坚持问题导向，结合龙塘实际，认真抓实问题整改。经过全镇上下两个月的共同努力，截至10月21日，制定完善各类制度6项，实施方案14份，开展谈话教育9人，撰写学习心得336篇，13项问题共制定整改措施38项，10项问题已完成整改，整改完成率约77％，巡察整改工作取得初步成效。

（一）领导重视，以上率下。巡察组反馈意见后，镇党委高度重视，及时召开党组会议、扫黑除恶领导小组成员会议，及时传达学习反馈意见，对整改工作进行全面安排部署，要求全体班子成员从自身做起，做到以上率下。制定下发了《清城区龙塘镇党委关于落实区委扫黑除恶专项巡察组巡察情况的反馈意见整改方案》（龙镇委〔2018〕19号）和《关于成立龙塘镇委巡察整改工作领导小组的通知》（党政办函〔2018〕39号），镇党委书记主持召开班子会议、扫黑除恶专项巡察整改专题民主生活会、领导小组成员会议等各类会议，研究部署巡察整改任务，定期听取整改工作进展情况汇报，协调解决巡察整改遇到的各种问题，确保整改工作在镇领导班子统一领导下有序推进，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

（二）细化分工，明确责任。不折不扣地抓好反馈意见的整改落实工作，逐一落实责任对象，明确镇党委书记黄智君对巡察整改落实工作负总责，其他责任领导按照职责分工，负责抓好分管部门的整改落实工作，建立了主要领导亲自督办、责任领导牵头整改、责任部门具体落实、党政纪检协调督促的整改责任体系。一是明确责任分工。建立问题清单、任务清单、责任清单，将13个问题细化为38个整改任务，一一明确整改措施、整改时限、责任领导、责任部门、责任人员，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。二是狠抓督导落实。建立整改台帐，根据问题清单，每周通过会议强调、督查报告等形式，督导检查各有关部门整改落实情况，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题，确保整改落实工作不打折扣、不走过场，确保条条有整改。

（三）统筹兼顾，相互促进。为了进一步提高整改工作实效，始终坚持整改巡察反馈问题与推动扫黑除恶专项斗争等重点工作相结合，与推进龙塘经济社会发展相结合，与软弱涣散基层党组织整顿、反腐倡廉等工作相结合，相互促进，相互融合。一是坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要整改并长期坚持的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。二是坚持整改落实与扫黑除恶专项斗争工作、基层党组织建设相结合，定任务、定措施、查缺补漏，查线索、出行动、大力整治，确保各项任务完成。三是坚持与纪律教育学习月活动、“两学一做”学习教育相结合，以整改促教育提升，以教育促整改落实，运用巡察成果，确保反馈问题逐项逐条整改纠正到位。

（四）健全制度，标本兼治。针对巡察组反馈的问题，为巩固和扩大整改成效，推动扫黑除恶专项斗争工作深入开展，镇党委坚持标本兼治，不断建立健全各类制度方案，不仅针对具体问题进行整改，同时又着力从管理制度上剖析根源，研究治本之策，形成相互衔接、相互配套的工作机制，切实做到用制度管人管权管事，推进巡察整改问题标本兼治。先后制定修订了《龙塘镇党政领导班子成员履行扫黑除恶专项斗争工作分工制度》《领导小组全体成员会议制度》等相关制度方案20份，组织干部学习《广东省村（居）民委员会换届选举规程指引》《中国共产党廉洁自律准则》等政策法规培训班7次，增强干部“四个意识”。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）关于“四个意识”不强，贯彻落实党中央扫黑除恶决策部署不到位问题的整改情况

1.关于“政治站位不高”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：一是修改完善《龙塘镇扫黑除恶专项斗争工作总体方案》《龙塘镇2018年扫黑除恶综合治理整治实施方案》；二是制定《龙塘镇2018年扫黑除恶专项斗争工作会议计划》，每周召开一次扫黑除恶办成员会议，每月召开一次班子会，每季召开一次扫黑除恶工作领导小组成员会议，巡察反馈以来累计共召开扫黑除恶工作会议13次，研究部署扫黑除恶专项斗争工作，及时研究解决工作中出现的困难和问题。

2.关于“行动不够迅速”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：一是加大人、财、物等各项投入，充实配备扫黑除恶办工作人员6名，配备办公桌椅、保密柜、电脑、打印机等办公设备，不断完善办公场所建设；二是建立健全《领导小组全体成员会议制度》《办公室工作责任制度规定》《保密制度》《档案管理制度》《值班考勤制度》等工作制度，并做到制度上墙。

3.关于“落实工作不到位”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：一是设立督查组，实行台账式管理，每周定期对整改落实情况进行挂账督办、跟踪问效，形成督查报告5期，通过会议强调等形式，明确阶段任务，布置具体工作，及时研究解决整改过程中出现的新情况、新问题，确保工作落实到位；二是根据区的文件及工作实际，修改完善扫黑除恶、社会治安综合整治等系列实施方案6份。

4.关于“未形成整体合力”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：

（1）召开镇领导班子专题民主生活会，会上领导班子结合巡察反馈意见进行深刻剖析，对照检查，开展批评和自我批评。

（2）制定《清城区龙塘镇党政领导班子成员履行扫黑除恶专项斗争工作分工制度》，明确领导班子责任，提高班子成员政治自觉性。各班子成员结合自身分管工作，深入村（社区）、部门调研工作落实情况，督促指导所分管部门、所驻村开展扫黑除恶工作，熟悉了解扫黑除恶工作进展，做到底数清、情况明。

（3）镇组织、宣传、纪委、综治、派出所等部门结合部门实际，制定扫黑除恶实施方案，并按照方案要求有计划有步骤展开工作。

（4）制定宣传工作方案，开展扫黑除恶专项斗争宣传工作进机关、进企业、进学校、进村（居）活动，进一步丰富宣传形式，扩大宣传范围。截至10月21日，共举办大型文艺活动、蓝丝带宣传大行动等专题活动18次，镇村干部进村入户宣传，派发宣传手册35000份；悬挂宣传横幅55条，设置大型广告宣传牌4个，设置宣传栏17个，在镇政府和镇综治中心LED屏上滚动播放宣传标语；在智慧·龙塘平台设立“扫黑除恶”专栏，通过《清远日报》《南方日报》等刊登报道8篇，电视媒体播报2次，“今日龙塘”、“清城发布”、“清城政法”微信公众号等网络媒体发布信息35条，广泛宣传报道扫黑除恶专项斗争工作信息，确保扫黑除恶专项斗争家喻户晓、人人皆知。

（二）关于组织建设严重弱化，基层党组织被黑恶势力渗透问题的整改情况

1.关于“选人用人导向不正”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：

（1）组织、纪委联合派出所、综治、计生等部门，通过查阅资料、走访群众、政治审查等措施，全面排查全镇15个村（社区）“两委”干部、党代表的作风情况，共排查“两委”干部83名，区党代表30名，镇党代表128名，暂未发现有违纪、违反计划生育政策和违规上访情况。

（2）组织召开村级“两委”干部换届培训工作会议，学习《广东省村（居）民委员会换届选举规程指引》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，熟练掌握村（社区）两委换届相关工作流程；组织观看纪律警示教育片《政治糊涂 自筑囚笼》，提高思想政治素养、遵纪守法意识；下发《支部主题党日活动计划》，组织村干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，提高政治素养。

（3）组织办全面复查2014年、2017年村（社区）“两委”换届选举工作资料，对推荐、考察、政审、选举等环节进行自查自纠；组织村级干部集体学习《中国共产党党章》《党政领导干部选拔任用工作条例》；严把政审关，规范政审函询流程，认真函询纪委、公安、信访、计生等部门的意见，不符合条件者坚决不能选为村干部候选人，坚决防止“带病提拔”。

（4）加强基层组织建设。

一是全面开展新村社区软弱涣散基层党组织整顿工作，研究制定工作方案，建立相关工作台账。市委选派一名副处级领导干部担任整顿软弱涣散党组织的第一书记，区委书记、镇委书记挂点整顿，区委从区直部门选派7名工作队员组成工作队伍，镇委亦明确镇级干部驻村整顿，全面加强整顿力量。截至10月21日，各级领导到我镇检查指导软弱涣散整顿工作24次，我镇召开专题会议及组织调研活动39次，市区派驻工作队伍共入户走访调研780次；组织村干部召开组织生活会，组织村党员代表、村长到省级新农村示范点等先进典型参观学习,切实提高了党员干部的政治素养；对新庄社区办公场所进行修葺改新，统一规范上墙制度，在村庄显著地方悬挂党建宣传标语，营造了浓厚党建文化氛围。

二是完成新庄党总支部及村党支部支部委员及书记的补选工作，选优配强村级党支部班子，通过村委成员“一对一”指导联系后备干部等措施，不断加强后备干部队伍培养。

（5）加强基层自治组织建设。一是经市区派驻整顿软弱涣散基层组织工作组、镇驻村工作组到大沙塘村广泛调研走访，结合村庄实际，组成自治机构，代理村中日常事务，维持村庄日常运作；二是在大沙塘村召开全体村民大会，通报案情，宣讲扫黑除恶专项斗争的重要意义，鼓励村民积极参与村庄建设发展，提高村民法治意识、自治意识。

2.关于“监督个别村委换届选举不力”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：一是镇党委书记对村委换届选举工作中履行监督职责不到位的工作组干部进行提醒谈话，对其问题进行及时的纠正、提醒和警示；二是组织驻村工作人员召开涉黑涉恶典型案例通报会及村级“两委”干部换届培训工作会议，学习《广东省村（居）民委员会换届选举规程指引》，熟悉村（社区）两委换届相关工作流程，加强法规教育，切实提高镇干部的换届监督意识。

3.关于“镇人大代表资格政审把关不严”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：

（1）镇人大主席对人大办主任进行日常工作谈话，镇纪委书记对相关工作人员进行提醒谈话。

（2）组织纪委、公安、信访、计生等部门召开干部任用政审把关问题专题研究会，认真研讨分析目前我镇政审把关工作中存在的问题，提高思想认识；组织村（社区）书记、有关部门负责人召开相应的政审业务培训，学习政审函询工作流程，要求往后严格按照新程序新表格进行政审工作，切实提高了参与政审的工作人员的业务知识水平和技能。

（3）人大、组织部门对全镇人大代表的考察政审资料进行全面复查，暂未发现其它类似问题，今后严格把控人大代表换届选举工作的各个流程，坚决抵制选举过程中出现违纪违规行为。

（4）9月14日，组织人大、组织、公安、纪委、计生等部门及各村（社区）工作人员举办业务培训班，深入学习《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及人大代表换届选举的工作流程、纪律要求、法律法规，坚持把铁的纪律贯彻换届全过程；石岭片、泗合片、银盏片人大代表联络站分别组织人大代表学习《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《中华人民共和国选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参加学习的人大代表共82人，加强人大代表对法律法规的认识，了解自己的选举权利和义务，更好地运用选举权、被选举权和监督权，充分发挥社会和群众对选举过程的监督作用。

4.关于“发展党员工作不严不实”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：一是全面检查2013至2018年全镇发展党员情况，排查党员的入党手续是否完备，审查发展对象的入党材料、政审材料、谈话记录、支部会议记录等资料，共查阅了179名发展党员的材料；二是组织各党支部书记、组织委员举办党务工作培训班，学习《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》《关于做好2018年发展党员工作的通知》等文件，准确把握发展党员的基本要求、基本内容和基本程序，进一步提高全镇发展党员的工作水平；三是镇纪委书记对镇组织干事进行谈话提醒，教育其明晰依法依规依纪发展党员的重要性及必要性，提高政治站位，坚守职责定位。

（三）关于失职失责，一定程度滋长了涉黑涉恶势力的发展问题的整改情况

1.关于“镇党委决策失当，导致集体资产流失”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：一是认真吸取教训，对逾期无法兑现实业用地返还承诺的问题，按照上级文件精神，采取返租形式暂时解决；二是全面排查当前全镇是否存在违规划拨转让土地的情况，经排查暂未发现我镇其它地方存在类似问题。

2.关于“镇党委政府软弱，处理大沙塘村小组暴力侵害群众利益的行为不够坚决果断”问题

整改状态：已整改并长期坚持

整改措施：

（1）加强社会治安综合治理，制定完善《龙塘镇社会治安综合治理专项整治行动方案》，扎实开展社会治安混乱问题专项整治行动。截至10月21日，共开展清查行动18次，清查娱乐服务场所4间，旅业15间，网吧5间，发廊30间，重点整治部位5个，清查出租屋3675间，其中责令限期整改单位2个，捣毁涉黄涉赌窝点2个。

（2）聚焦“扫黑除恶”重点打击的十类对象，组织公安、资源、城建、计生、组织等相关职能部门召开研究部署会议，研究制定有关巡查计划，切实加强对涉黑涉恶犯罪问题线索的摸排和打击力度，打击犯罪分子的嚣张气焰。截至10月21日，共巡查村（居）委会15个，工业园区11个，中大型工地11个，水泥搅拌站7个，物业公司7个。

（3）成立工作小组，通过召开座谈会、主动入户走访等形式，走访有关商铺，了解店铺营业情况、存在困难、今后计划，做好思想安抚工作。

3.关于“镇党委政府乱作为，默许大沙塘村小组向企业违法收费”问题

整改状态：正在整改中

整改措施：

（1）组织派出所等职能部门工作人员对进田、鸿泰、亿宝等重点企业进行巡查，全面排查涉黑涉恶违法犯罪线索，鼓励企业积极参与到扫黑除恶专项斗争工作中，大胆举报涉黑涉恶势力线索，坚决打赢扫黑除恶攻坚战。

（2）走访调研雄兴工业园、泰基工业园等辖区内11个工业园区企业，重点调查目前是否仍存在违法违规收费问题，深入了解是否存在向企业违法违规收费的其它问题。共排查企业36间，暂未发现有黑恶势力向企业违法违规收费的问题。

（3）加强对企业的扫黑除恶宣传，在企业的醒目位置张贴宣传画100张，进一步提高企业员工对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与度；在毅力工业园举办文艺百村行走进龙塘“扫黑除恶”大型文艺演出活动，通过在文艺活动中增设宣传专位、宣传横幅等扫黑除恶元素，丰富宣传形式。

（4）强化深挖彻查。把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，深挖内部涉黑涉恶及为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部和公职人员。通过入户派发宣传单张、宣传栏等形式公布举报邮箱及纪委办公电话，广泛接受群众监督与举报；制定谈话计划表，有序对相关党员干部进行谈话提醒。

4.对“执法不严，对大沙塘村小组陈志辉、陈志军、陈志华三兄弟非法占用村集体土地建房问题置之不理”问题的整改情况

整改状态：正在整改中

整改措施：

（1）8月14日，区城综局下发拆除决定书。根据市、区有关“11.11”专案后续处理情况的部署和要求，经区委、区政府及镇委、镇政府研究决定，区城综局、区公安分局、镇应急分队等部门联合依法对大沙塘村陈志辉三兄弟的违章构建筑物进行拆除。其中，9月7日，依法拆除占农用地部分的围墙，并搬移住宅内的全部物品。计划12月中旬安排大型机械对房屋主体结构进行全面拆除，但鉴于该建筑结构坚固，占地面积大、层数高、点位多，拆除难度较大、耗时较长，拆除时间预计约半个月，争取2018年底前完成拆除。

（2）镇纪委通过向相关部门工作人员调查了解，深入调查执法不严问题，9月19日由镇长与分管城建、城监的领导班子进行提醒谈话，9月21日由镇党委书记与分管国土的领导班子进行提醒谈话。

（3）城监、国土、城建等执法部门，采取自学与集中培训相结合等方式，加强对部门工作人员的法律法规培训，认真学习《中华人民共和国城乡规划法》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《国土资源执法监督规定》《城市市容和环境卫生管理条例》和《清远市城市市容和环境卫生管理条例》等系列法律法规，加强对执法人员法纪教育，强化依法行政理念，严格依照执法相关程序规范执法行为。

（4）加强对全镇非法占用村集体土地建房问题的巡查监督，加大打击力度，坚决整治违法用地问题。一是镇公用事业管理所加大对我镇范围内违章建筑的巡查力度，发出《责令改正（停止）违法行为通知书》42份；二是龙塘国土所加强对毅力、雄兴工业园、莲湖工业园等区域的巡查，重点对非法采矿点和违建行为进行重拳出击，共发出《责令停止国土资源法行为通知书》30份。

（四）关于自律意识不强，违反中央八项规定精神的行为仍有发生的问题整改情况

关于“部分领导干部收受礼品，接受宴请”问题

整改状态：正在整改中，并长期坚持

整改措施：

（1）加强作风建设。严肃整改“收受礼品和接受宴请”问题，镇党委书记对部分领导干部进行提醒谈话，组织全镇干部职工召开《专项整治违规收送“红包”礼金问题》工作会议，要求中层以上干部对是否存在收送红包、礼品和接受宴请等违反中央八项规定精神的情况进行自查自纠，共签订《拒收红包礼金承诺书》235份，发送节日廉政短信650条。

（2）8月28日制定印发《龙塘镇2018年纪律教育学习月活动方案》，9月13日组织领导班子参观廉政教育基地；9月14日，组织镇、村干部观看党风廉政教育专题片；9月26日召开党章党规党纪教育培训会议，学习《中国共产党纪律处分条例》等法律法规，镇党委书记上廉洁教育党课，切实加强对镇、村两级全体党员干部的廉政教育。

三、下一步工作打算

（一）进一步强化整改落实。坚持目标不变、力度不减，以“钉钉子”精神，对区委扫黑除恶专项巡察组反馈的问题，继续抓好整改、抓好落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效；对已初见成效、需长期坚持的整改工作，明确责任单位、责任人，加强跟踪问效，一以贯之抓好落实，确保取得实实在在的效果；对正在整改的工作，紧盯不放，按照要求积极抓紧整改，建立台账，逐个督办，逐个销号。

（二）进一步强化组织建设。认真按照整顿工作方案，完成新庄社区党总支部基层党组织软弱涣散整顿工作，着力培育村级后备干部，调整完善群众自治组织的工作架构，选优配强各级领导班子；加大法制宣传教育，充分发挥村党支部的引领作用，通过驻村干部、村级党员干部团结带领广大村民，根据村庄实际，展开扶贫慰问、完善设施等系列民生工程，最大限度地把全村人的心凝聚在一起，不断提高村民自治意识，真正以实际行动来践行以人民为中心的发展思想。

（三）进一步强化线索摸查。对群众反映的情况做到深挖细查，时刻保持高度警觉和重视，综合分析研判，注重在现有的案件中发散和延伸思维，扩大扫黑除恶工作的线索排查，提高敏锐度，加大核查打击力度，把扫黑除恶专项斗争工作推向纵深，用实际成效增强人民群众幸福感和安全感。

（四）进一步强化宣传工作。坚持团结群众、依靠群众，不断创新宣传手段，用“草根化、接地气”的方法，举办更多丰富多彩、群众喜闻乐见的活动，持续深入开展扫黑除恶专项斗争集中宣传，切实把群众优势转化为扫黑险恶专项斗争的工作优势，鼓励广大群众积极投身扫黑除恶专项斗争实践。

（五）进一步强化建章立制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题，充分发挥扫黑除恶专项斗争领导小组的牵头、指导和督促作用，健全完善各部门、各村（居）合力打击、互相协作的联动机制，新建完善重点领域、重点行业、重点环节预防监督机制等一批管长远、治根本的有效制度，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制，形成齐心合力推进扫黑除恶专项斗争的工作格局。

欢迎广大干部群众对扫黑除恶专项巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0763-3602212；邮寄地址：清远市清城区龙塘镇人民政府，邮政编码：511540；电子邮箱：longtangdz@163.com。

 

 

中共清城区龙塘镇委员会（公章）

2018年10月21日