清远市清城区“正风”行动实施方案

    为加强机关作风建设，解决干部队伍中存在的“庸懒散软”等问题，进一步提高执行力，提升工作质量、工作效率和工作水平，优化发展环境，根据市委、市政府的工作部署，区委、区政府决定从2012年起，在全区开展“正风”行动。为确保该项活动取得实效，特制定本方案。

    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的重大决策部署，把治理机关作风“庸懒散软”现象作为突破口，通过开展“治庸提能、治懒增效、治散聚力、治软提劲”为主要内容的“正风”行动，进一步增强全区干部职工的责任意识、服务意识和纪律意识，形成解放思想、勇于担当、敢抓敢管、真抓实干的良好氛围，促进全区精神面貌大改观、干部作风大转变、服务效能大提升、发展环境大优化，为当好全市实施“桥头堡”战略先行区提供有力的组织保证和作风保障。

    二、工作目标
    （一）治庸提能。大力整治干部职工中存在的工作标准不高、能力不强，安于现状、墨守成规，得过且过、碌碌无为等问题，切实提高干部职工抢抓发展机遇、正确执行政策、善做群众工作的能力。
    （二）治懒增效。大力整治干部职工中存在的精神不振、暮气沉沉，拈轻怕重、不愿担当，责任意识不强、服务意识不浓等问题，激发干部职工的工作热情和创业激情，增强工作的主动性和创造性，切实提高行政效能。     （三）治散聚力。大力整治干部职工中存在的自由散漫、我行我素，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等突出问题，切实把广大干部职工的思想和精力集中到干事创业上来，形成良好风气。     （四）治软提劲。大力整治干部职工中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢担当、不讲原则、责任不明、权责不清、监督缺失、履职不力，管理软弱、问责不严等问题，建立健全责任分解、责任落实、责任追究体系，不断强化干部职工“在其位、谋其政、尽其责”的责任意识，切实提高执行能力。

    三、实施范围
    全区各级党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、社会团体和事业单位，市驻区单位参照实施。

    四、组织领导
    成立清城区“正风”行动工作领导小组（以下简称区“正风”行动领导小组），负责活动的组织、协调和指导工作。区“正风”行动领导小组正副组长分别由区委、区政府负责同志担任，成员由区纪委、区委区府办、区委组织部、区委宣传部、区监察局、区人社局、区编办、区法制局、区发改局、区经信局等单位负责同志组成。区“正风”行动领导小组办公室设在区纪委效能监察室，负责日常工作，办公室工作人员从区直单位抽调。

    五、工作重点
    通过治庸、治懒、治散、治软，大力整治干部队伍中存在的“得过且过”、“有令不行、有禁不止”、“不作为、慢作为、乱作为”等“庸懒散软”问题，迅速向“庸懒散软”亮剑，掀起对不知责、不履责、不尽责的“问责风暴”。我区结合实际，重点解决六个方面的突出问题：

    （一）对重大工作部署落实不力。中心意识和大局观念不强，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，对落实区委、区政府重要工作部署、重点工程、重大建设项目和有关协调会议精神行动迟缓，执行不到位，影响全局工作。

    （二）经济发展环境不优。服务意识不强，不作为、慢作为、乱作为；办事推诿拖拉，办证办照效率低下；向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，吃拿卡要，侵害企业合法权益；对强揽工程、强装强卸等恶霸行为打击不力，社会治安和企业周边环境混乱，影响经济发展环境。

    （三）群众观念不强。对群众缺乏感情，服务意识淡薄；党的强农惠农政策落实不到位，截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金，擅自加重农民负担；在征地拆迁安置、土地综合整治、城市建设与管理中损害群众利益；对群众信访不重视，处理群众信访问题不及时，造成赴京赴省赴市上访或群体性事件。

    （四）工作作风不实。精神不振，工作懈怠，不愿担当，得过且过；作风不深入，工作不主动，遇到重大自然灾害和突发性、群体性事件，不及时赶赴现场、不及时报告、不及时采取有效措施，处置失当，应对失误，影响社会稳定，造成不良后果；工作软弱无力，怕苦畏难，推诿卸责，效能低下，不能有效地履职尽责，失职渎职，业绩平庸。

    （五）组织纪律性不严。争权夺利，造谣中伤，闹矛盾，搞内耗；上班迟到早退，外出不按规定请假，工作时间打牌、下棋、上网聊天、玩游戏、炒股票；不遵守会议纪律，无故缺席代会、提前离场，开会睡觉。

    （六）廉洁自律要求不高。公务活动中讲排场、比阔气，铺张浪费，用公款旅游和进行高消费娱乐活动；大操大办婚丧嫁娶等喜庆事宜，打牌赌博，公车私用，收受红包、购物卡。

    六、治理措施

    开展“正风”行动，大力治理“庸懒散软”的措施主要是“五个一”：
    （一）完善一个监督平台
    通过实行“阳光投诉”，推广“公开评议”，拓展“电子监察”领域，逐步建立开放式、全方位的监督平台。
阳光投诉。通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式公开“庸懒散软”举报电话和电子邮箱。在窗口单位、公共场所设置“庸懒散软”举报箱，畅通群众对“庸懒散软”的投诉渠道（举报邮箱：qczhengfeng@163.com，举报电话：12388，3939276）。对“庸懒散软”投诉件建立快速处理工作机制，对实名举报原则上10个工作日之内回复受理情况，对所反映的“庸懒散软”问题一经查实，坚决依法追究相关人员的责任，确实做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

    公开评议。开展“公述民评”活动。在清城区政府门户网站开通“机关作风与效能建设网络问政平台”，设置“公述民评”板块，将具有行政审批、执纪执法、行政管理服务职能的单位及其内设业务科室工作人员的履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、勤政廉政等情况进行公开，接受群众的监督。同时，各单位利用单位网站、党务公开栏等公开部门职能、职责和法定权限，内部机构设置、分工及职责等情况。“公述民评”采取不定期抽检评议、年终综合评议相结合的方式进行。不定期抽检评议就是每年随机抽取若干个单位开展机关作风和行业行风评议，评议通过问卷调查、网上征求意见以及被评议部门公开述职等方法进行；年终综合评议就是将实施“正风”行动工作情况与落实党风廉政建设责任制和科学发展观考评一并考核。对年终综合评议结果排名后十位的单位，由区纪委主要领导对其单位负责人进行约谈；对排名后五位的单位，本年度不能评为各类先进集体，单位负责人不能评为各类先进个人；对排名后3位的单位进行重点整改，视情节轻重给予黄牌警告直至免职处理。
电子监察。充分发挥电子监察系统的功能，杜绝审批过程中的吃拿卡要和超时办理等现象，提高审批效率，提高政府职能部门处理群众网上投诉的效率。加大“一网式”审批的电子监察力度，提升系统的业务质量和审批效率；加大对区政府门户网站政务公开的电子监察力度，对不按要求公开政务信息的单位和部门依法、依规追究责任；加大对网上咨询投诉的电子监察力度，对不按规定时限、程序处理群众来信的单位予以问责；加大对行政审批电子监察系统红、黄牌警告的责任追究力度，在调查核实的基础上依法、依规追究责任人的责任；加大对财政资金运行、工程招投标、政府采购等重点环节的监察力度，逐步纳入电子监察的领域。

    （二）开辟一条“绿色通道”
    创新工作方式，推行“效能监测点”和“效能监督员”的做法，由区机关效能监督投诉中心每年在全区重点企业、外资企业、工业园区企业、民营企业、服务行业和重大建设项目及社区选取一批单位作为“效能监测点”。监测对象主要是全区各级机关部门、街镇、公共企事业单位及其工作人员。监测内容包括履行职责、依法行政、办事效率、服务态度、廉洁从政、遵纪守法等方面。建立一支“效能监督员”队伍，从效能监测点和行风评议团、特邀监察员及其他社会各界代表中聘请一批思想道德素质好、参政议政能力强、办事公道正派、敢于开展批评的人员作为“效能监督员”。通过建立效能监测点定期测评和效能监督员直接反馈的工作机制，开辟效能投诉的“绿色通道”，实现对政府职能部门服务质量、办事效率、依法行政等情况的实时监测。对企业和群众反映的“庸懒散软”现象特别是“乱收费、乱罚款、乱摊派”和“吃拿卡要”以及作风粗暴、态度冷硬等行为，将进行严厉查处、追究责任。

    （三）开展一次专项督查
    由区“正风”行动领导小组组成联合督查组，结合年终开展的落实党风廉政建设责任制考核工作和科学发展观实绩考评，对各单位、各部门推进区委、区政府确定的重点工程、重大项目、重要工作的落实情况以及开展“正风”行动的情况进行一次专项督查和考核，重点治理履职不力、重权轻责、不在状态、平庸无能、得过且过、回避问题、不敢担当等问题。考核结果与年终奖励挂钩。对专项督查中发现的问题，责令有关单位部门限期整改落实，并实施跟踪复查，复查发现仍整改落实不力的，严肃追究单位部门负责人和有关工作人员责任。

    （四）曝光一批“庸懒散软”典型案例
    组织机关作风暗访工作人员，通过现场检查、实地暗访、电话暗访（回访）、视频监控等多种途径，不定期到各级党政机关、行政服务窗口、办事大厅、执法现场等进行暗访。暗访内容包括：是否存在工作人员随意脱岗、串岗以及上班时间上网聊天、炒股、打牌、玩游戏，参与赌博和其他用公款支付的高消费娱乐活动；有无办事拖拉、违反服务承诺、超时办结等问题；是否态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办；是否存在推诿扯皮、刁难群众、不给好处不办事、“吃拿卡要”等问题；是否存在不作为、慢作为、乱作为，侵害群众利益的问题等。将暗访发现的“庸懒散软”等问题制作成暗访专题片，在一定范围内放映，加强干部队伍警示教育。每年通报一批作风问题的典型案例，对“庸懒散软”行为坚决予以公开曝光。

   （五）建立一套治庸问责工作长效机制
    严格责任追究，对“庸懒散软”等问题依法追究责任，形成良性的问责导向。情节较轻的，给予批评教育，责令作出书面检查；情节较重的，给予书面告诫、诫勉谈话或通报批评处理；已造成不良影响的，对相关责任人员视情况对其进行调离工作岗位、责令辞职、免职等责任追究；情节严重，涉嫌违法违纪的，按照有关法律法规和党纪政纪追究相应责任。制定治理“庸懒散软”举报投诉工作办法和明查暗访实施办法，扎实推进全区“正风”行动。出台《清远市清城区机关治理庸懒散软问责暂行办法》，细化各类不履行或不正确履行职责、造成重大失误或不良社会影响行政行为的问责情形，强化问责的针对性和实效性。对不履行或不正确履行职责的行为实施问责，解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角的问题，形成治理“庸懒散软”的问责长效机制，促进干部去庸提能、能上庸下，形成干事创业的良好氛围。

    七、方法步骤  
    “正风”行动工作从2012年3月1日开始，至2012年12月31日为集中治理时间，以后每年将“正风”行动与全区党风廉政建设和反腐败工作一起部署，在年终与落实党风廉政建设责任制及科学发展观考评工作一并考核，形成每年的“规定动作”。

    （一）宣传发动（3月1日至3月31日）
    1.成立机构，制定方案。区成立“正风”行动领导小组，制定工作方案，明确目标任务、工作分工、进度和要求。各街镇、各单位也要成立相应领导小组，结合实际，研究制定具体方案，并于3月底前将领导小组和工作方案报区纪委效能监察室。
    2.动员部署，加强教育。各街镇、各单位要及时召开大会进行动员部署，要认真组织干部职工学习中央、省、市、区有关作风建设的会议精神和问责制度等有关规定，学习各单位的管理制度、具体工作纪律要求等，全面提高干部职工对开展“正风”行动工作重要性的认识，切实增强效能意识、责任意识、公仆意识、服务意识。
    3.开辟专栏，重点宣传。各街镇、各单位要建立“正风”行动宣传专栏，张贴悬挂宣传标语；要通过电视、广播、报刊、区政府门户网站、清城纪检监察网等媒介对“正风”行动进行宣传报道；同时公布监督举报电话、联系方式，方便群众对作风问题的投诉和举报。

    （二）对照检查（4月1日至4月30日）
    1.认真自查。各街镇、各单位要通过“六查六看”，认真查找机关作风中存在的问题，即：查工作状态，看是否尽职尽责；查工作态度，看是否热情周到；查审批事项，看是否环节最优，时限最少；查工作效率，看是否便捷高效；查责任落实，看是否忠诚履责；查廉洁从政，看是否依法行政。通过问卷调查，走访服务对象，梳理群众来信来访和投诉情况等多种方式，查找是否存在“庸懒散软”等现象。单位要重点从制度建设、职权明晰、机关运转、执行落实、责任到人、队伍建设等方面查找问题；个人要重点从学习创新、精神状态、能力素质、办事效率、遵守制度、服务态度等方面查找问题。

    2.加强整改。各街镇、各单位对自身查摆出来的问题，要制定整改方案，明确整改任务、措施和时限要求，落实责任人和责任单位。单位整改方案于4月中旬报区纪委效能监察室；个人的整改方案要在单位内部进行公示。
3.公开承诺。各街镇、各单位将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺，通过简报、电视、报纸、网站、宣传专栏、电子显示屏等多种方式向社会公开，接受监督和评议；个人的整改落实情况，在单位内部进行公开承诺和民主测评。整改不过关的，要重新查找问题和制定整改方案。

    （三）整改提高（5月1日至11月30日）
    1.完善制度。各街镇、各单位针对发现的问题，进一步健全和完善加强单位内部管理的各项规章制度，并提高规章制度执行力，实现用制度管事、管人的目标。要严格执行“首问责任制、公开办事制、一次告知制、限时办结制”等效能制度，提高制度执行力。

    2.改进服务。各街镇、各单位在重新审定工作管理制度、简化工作流程、精简办事手续的基础上，要结合当前工作实际，大胆探索，制定出易操作可行的服务企业、服务群众的服务措施；具有行政审批职能的单位要积极开展服务对象“网上申请”审批事项的推广和运用工作。要适时组织服务对象、基层群众进行满意度测评。

    3.开展督查。加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履行职责。区“正风”行动领导小组适时结合落实党风廉政建设责任制及科学发展观实绩进行一次考核。

    （四）巩固成果（12月1日至12月31日）
    1.检查总结。各街镇、各单位对开展“正风”行动进行全面自查总结，于12月10日前将总结报送到区纪委效能监察室。   
    2. 经验推广。适时召开会议，总结推广有效做法和成功经验，并对下一年度开展工作进行研讨。

    八、工作要求
    （一）加强组织领导。各街镇、各单位要加强领导，周密安排部署，精心组织实施。主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，加强督促指导，及时研究解决工作中的重大问题。要迅速成立相应的工作机构，形成上下联动、整体推进的良好工作格局。要切实做到层层发动、人人参与，确保领导力量到位、落实措施到位、工作责任到位。

    （二）明确工作职责。纪检监察机关要认真落实党风廉政建设责任制，抓好投资环境建设，加强日常监督检查，发现和查处一批反面典型；组织人事部门要进一步改进干部管理、考核和选拔任用制度，树立正确的选人用人导向。宣传部门要统筹协调新闻媒体，紧紧抓住治庸问责的焦点问题，加强新闻宣传，树立一批正面典型，通过身边事教育引导身边人；曝光一批“庸懒散软”行为和干部，做到处理一个、震慑一批、教育一片，形成治庸问责的强大声势和浓厚的舆论氛围。机关直工委要负责抓好各级党政机关作风建设，协调推进机关治理“庸懒散软”工作。编制部门要完善“三定”方案，进一步理顺部门职责，通过对部门职责进行清理、规范，解决部门之间职能交叉重叠、多头管理、责任不清等问题，建立完善工作协调和职能运行机制，健全岗位责任制和责任追究制，实现部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化、责任追究规范化。发改部门要以深化行政审批改革为契机，建立重点项目（政府投资项目）审批“绿色通道”和一网式审批制度，减少和规范审批事项，优化审批流程、缩短审批时限，进一步提高审批效率。各行政服务窗口要按照“便民、利民、优质、高效”的原则，努力提高窗口办事能力，充分发挥综合政务服务作用。各单位、各部门要加强对重点工程、重大项目、重要工作落实情况的跟踪督查，促进干部认真履行职责。各单位、各部门要畅通渠道，认真做好举报受理、查处、通报、问责等工作，形成强大合力。

    （三）坚持统筹兼顾。各街镇、各单位要把“正风”行动与深入开展廉政风险防控工作结合起来，与深化“廉风和畅”教育行动结合起来，与转变作风、加强投资环境建设结合起来，与开展“工作落实年”活动、当好全市实施“桥头堡”战略先行区部署结合起来，与全面完成区委、区政府提出的经济社会发展各项目标任务结合起来，确保该项工作与其他工作“两不误、两促进”，既抓住重点科学谋划，集中整治突出问题，又加强各个环节、各个阶段工作之间的相互衔接，统筹推进各项工作。

                                                中共清远市清城区委办公室
                                                          2012年3月15日